Novi hrvatski režim provjere stranih ulaganja – što strani investitori trebaju znati

Piše: Josip Perkušić, odvjetnik u Zagrebu

 

Republika Hrvatska je u studenome 2025. uvela Zakon o provjeri stranih ulaganja, kojim se uspostavlja obvezan sustav prethodne kontrole određenih ulaganja stranih osoba. Cilj zakona nije ograničavanje kapitala, već zaštita nacionalne sigurnosti i javnog poretka, uz istodobno usklađenje s europskim pravnim okvirom i mehanizmima suradnje unutar Europske unije, uključujući i Europska komisija.

Zakon se primjenjuje na ulaganja stranih ulagatelja, odnosno osoba iz država izvan EU/EGP-a, kao i na društva osnovana u Hrvatskoj ili EU koja su pod izravnom ili neizravnom kontrolom subjekata iz trećih država. Ključno je da se ne promatra samo formalno vlasništvo, već i stvarna kontrola, uključujući pravo odlučivanja, upravljanja ili presudan utjecaj na poslovanje društva.

Stranim ulaganjem smatra se svako ulaganje kojim se stječe ili povećava kvalificirani udio od najmanje 10 % ili kontrolni položaj u hrvatskom društvu, kao i sudjelovanje u koncesijama i javno-privatnim partnerstvima. Zakon se ne odnosi samo na nova ulaganja, već i na kasnije promjene vlasničke ili upravljačke strukture, ako takve promjene mogu imati sigurnosni učinak.

Posebna pažnja posvećena je tzv. osjetljivim i strateškim sektorima. To su, među ostalim, energetika, promet, digitalna i kibernetička infrastruktura, financijski sektor, zdravstvo, obrana, mediji, umjetna inteligencija, napredne tehnologije i proizvodnja hrane. Ako društvo posluje u takvom sektoru, ulaganje će gotovo sigurno biti predmet provjere.

Zahtjev za odobrenje mora se podnijeti prije upisa promjene u sudski registar, prije sklapanja koncesijskih ili srodnih ugovora te prije stjecanja dionica ili udjela. Neprijavljeno ulaganje predstavlja ozbiljnu povredu zakona i može dovesti do naknadne kontrole, poništenja odobrenja i obveze prodaje udjela.

Postupak provjere vodi Ministarstvo financija, uz mišljenje posebnog povjerenstva i koordinaciju s institucijama EU-a. U praksi, postupak može trajati nekoliko mjeseci, osobito ako se traže dodatne informacije o vlasničkoj strukturi, izvorima kapitala ili povezanim osobama. Ishod može biti odobrenje, odbijanje ili naknadno ukidanje već izdanog rješenja ako se utvrdi rizik za sigurnost ili javni interes.

Važno je istaknuti da zakon predviđa i provjeru ulaganja izvršenih prije stupanja na snagu. Takva ulaganja moraju se uskladiti i provjeriti u propisanom prijelaznom roku, ako ispunjavaju zakonske kriterije.

Za strane investitore poruka je jasna: Hrvatska ostaje otvorena za ulaganja, ali regulatorna usklađenost postaje ključni dio investicijske strategije. Pravodobna pravna analiza, pravilno strukturiranje transakcije i rana komunikacija s nadležnim tijelima mogu spriječiti kašnjenja, dodatne troškove i ozbiljne pravne posljedice.

Upravo zato angažman odvjetničkog ureda specijaliziranog za trgovačko i statusno pravo, s iskustvom u regulatornim postupcima i pravnoj asistenciji pri provedbi investicijskih odluka, stranim ulagačima omogućuje sigurnu, pravodobnu i učinkovitu provedbu ulaganja u Republici Hrvatskoj uz minimiziranje pravnih rizika.

 

Zagreb, 29.12.2025.